一、出臺(tái)背景

2018年，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》（財(cái)建〔2018〕6號(hào)），對(duì)建立跨省和省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等予以獎(jiǎng)勵(lì)。省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。2018年2月，省政府與貴州、云南簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，率先在長(zhǎng)江流域建立多個(gè)省份間的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2018年9月，組織沱江流域10市簽訂《沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，建立省內(nèi)重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

為進(jìn)一步推動(dòng)省際省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，四川省制定了《四川省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），經(jīng)省政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由四川省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、水利廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

二、總體要求

《實(shí)施方案》全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，積極推動(dòng)跨省和省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，搭建上下聯(lián)動(dòng)、合作共治的政策平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)水環(huán)境保護(hù)的積極性，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

《實(shí)施方案》依據(jù)“市級(jí)為主、省級(jí)引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、注重績(jī)效，搭建平臺(tái)、共抓保護(hù)”的基本原則，全面推動(dòng)流域上下游地區(qū)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，落實(shí)流域上下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域共抓大保護(hù)格局盡快形成。

三、獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容

獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施期限為2018年至2020年，重點(diǎn)實(shí)施范圍為四川省長(zhǎng)江流域的岷江、沱江、嘉陵江等流域。獎(jiǎng)勵(lì)政策的措施主要包括兩個(gè)方面，一是對(duì)四川省與相關(guān)?。ㄊ校┖炗喲a(bǔ)償協(xié)議、建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，承擔(dān)責(zé)任的相關(guān)市（州）給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是對(duì)省內(nèi)同一流域上下游所有市（州）協(xié)商簽訂補(bǔ)償協(xié)議、建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、獎(jiǎng)勵(lì)方式

對(duì)建立或?qū)嵤┛缡『褪?nèi)跨市（州）流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的市（州）給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付采取先預(yù)撥、后清算的模式，資金安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。

對(duì)建立起補(bǔ)償機(jī)制的市（州），根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能重要性、保護(hù)治理難度、補(bǔ)償力度等因素分年確定財(cái)政預(yù)撥資金獎(jiǎng)勵(lì)額度。預(yù)撥資金用于流域保護(hù)和治理。

根據(jù)簽訂的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，水質(zhì)水量等達(dá)到考核目標(biāo)的市（州）全額享受預(yù)撥資金；部分達(dá)到目標(biāo)的市（州），根據(jù)水質(zhì)水量等折算享受預(yù)撥資金的額度，適當(dāng)扣減預(yù)撥資金；完全未達(dá)到目標(biāo)的市（州），全部扣減預(yù)撥資金?？蹨p的預(yù)撥資金繼續(xù)用于下一年度的獎(jiǎng)勵(lì)。

省級(jí)財(cái)政通過(guò)統(tǒng)籌中央和省級(jí)相關(guān)資金籌集獎(jiǎng)勵(lì)資金，按照上述預(yù)撥、清算辦法進(jìn)行分配，其支出范圍適用生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法相關(guān)規(guī)定。

五、保障措施

《實(shí)施方案》明確了市（州）人民政府承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與治理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)簽訂流域上下游市（州）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。省直有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)機(jī)制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并嚴(yán)格進(jìn)行考核，確保工作有序開(kāi)展。實(shí)施到期后將引入第三方開(kāi)展評(píng)估，提煉可復(fù)制可借鑒的模式。